發(fā)布時(shí)間:2021-11-17???來(lái)源:???瀏覽量:0
近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),提出了加快推行清潔生產(chǎn)的總體要求,部署了工業(yè)、農業(yè)和其他領(lǐng)域推動(dòng)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程,明確了清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育、模式創(chuàng )新、組織保障等重大措施,是“十四五”我國推行清潔生產(chǎn)、部署相關(guān)工作、制定相關(guān)政策的重要依據和行動(dòng)指引。
一、強化認識,準確把握新發(fā)展階段推行清潔生產(chǎn)的重大意義
習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)指出,“十四五”時(shí)期,我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期;要把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手。清潔生產(chǎn)作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物和溫室氣體產(chǎn)生的有效措施和重要制度,可以有效推動(dòng)污染防治從末端治理向源頭預防、過(guò)程削減和末端治理全過(guò)程控制轉變,實(shí)現節約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效等多重目標,對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。
(一)推行清潔生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,而且可以推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。清潔生產(chǎn)能夠有效推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升技術(shù)水平、完善科學(xué)管理、提高人員素質(zhì),最大限度地提高資源利用率、降低污染物和溫室氣體排放、改善環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)也能提升企業(yè)競爭力、培育新的綠色經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),實(shí)現發(fā)展規模速度與質(zhì)量效益的統一,經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一,完全契合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
(二)推行清潔生產(chǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》提出,要以節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破,全面推行清潔生產(chǎn),實(shí)現清潔生產(chǎn)水平持續提高。西方國家工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染后治理”“末端治理”過(guò)程。實(shí)踐證明,“末端治理”是費而不惠的措施,只有采取源頭預防、過(guò)程控制、末端治理結合的措施,才能從根本上解決環(huán)境污染和資源約束問(wèn)題。通過(guò)推行清潔生產(chǎn),有助于加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)方式,是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。
(三)推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的基礎支撐。當前,我國已經(jīng)進(jìn)入全面鞏固污染治理成果、深入打好污染防治攻堅戰,以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要階段。清潔生產(chǎn)遵循“從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放”的原則,從企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程出發(fā),提出生產(chǎn)工藝及裝備優(yōu)化、產(chǎn)品結構調整、降低資源能源消耗、推動(dòng)資源綜合利用、削減污染物產(chǎn)生和建立管理體系等整體性、系統性解決方案,涵蓋節能、節水、節材、減污、降碳等內容和要素,既是推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的落地路徑和重要載體,也是最為有效的政策工具和實(shí)施手段,對確保實(shí)現碳達峰、碳中和目標具有基礎性支撐作用。
二、突出重點(diǎn),系統推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作
“十三五”期間,各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,大力推動(dòng)各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作,取得積極進(jìn)展。但也存在配套法律法規政策體系尚不完善、激勵政策仍不到位、技術(shù)創(chuàng )新總體不足、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等短板?!斗桨浮诽岢?,要突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn),加快推行農業(yè)清潔生產(chǎn),積極推動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn),充分體現了全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。
(一)在工業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)是抓源頭、抓替代、抓改造。從源頭上,一是加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chǎn)評價(jià),新建(含改建、擴建)項目應采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平;二是推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計,引導企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設計方案。從替代上,一是清潔能源替代,提高非化石能源利用比重;二是原輔材料無(wú)害化替代,減少有毒有害物質(zhì)的使用。從改造上,以全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證為抓手,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級,實(shí)施系統性清潔生產(chǎn)改造。
(二)在農業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)是抓投入品減量、抓過(guò)程清潔化、抓廢棄物資源化。在投入品減量方面,一是加強農業(yè)投入品各環(huán)節監督管理,科學(xué)、高效使用農業(yè)投入品;二是組織開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn),不斷提高主要農作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率。在過(guò)程清潔化方面,聚焦水、肥、藥等要素,推動(dòng)農業(yè)節水、高效施肥、獸藥減量,推廣種養加一體化發(fā)展模式。在廢棄物資源化方面,推動(dòng)秸稈、農膜、畜禽糞污等綜合利用、資源化利用和回收處理。
(三)在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等其他領(lǐng)域,《方案》也分別提出了重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。其中,建筑業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)包括持續提高新建建筑節能標準、推進(jìn)既有建筑和市政基礎設施節能改造、推廣可再生能源建筑、加強建筑垃圾源頭管控和資源化利用等。服務(wù)業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)包括減少一次性物品使用和禁用限用一次性塑料用品、全面節水和提高用水效率、加強餐飲油煙治理和廚余垃圾資源化利用等。交通運輸業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)包括優(yōu)化運輸結構、發(fā)展高效運輸組織模式、推廣應用新能源和清潔能源交通工具以及節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品等。
三、創(chuàng )新引領(lǐng),全面推動(dòng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新
創(chuàng )新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,全面推行清潔生產(chǎn)、持續提升清潔生產(chǎn)水平離不開(kāi)科技創(chuàng )新支撐、模式創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)培育壯大?!斗桨浮肪颓鍧嵣a(chǎn)創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行部署,提出要加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育,深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng )新,強化創(chuàng )新對清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。
(一)加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)。《方案》提出,以工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業(yè)節水灌溉控制、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向,突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),研制一批重大技術(shù)裝備。同時(shí)著(zhù)力提高清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備供給能力,擴大技術(shù)裝備應用規模,加快技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(二)培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。《方案》提出,支持開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應用示范,培育一批核心技術(shù)企業(yè)和一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。同時(shí)創(chuàng )新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式,探索構建以績(jì)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制和第三方服務(wù)機構責任追溯機制,健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。
(三)深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。《方案》提出的創(chuàng )新探索主要有以下幾個(gè)方面。一是審核管理模式創(chuàng )新,探索推行分級管理模式,對重點(diǎn)企業(yè)嚴格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,對其他企業(yè)可適當簡(jiǎn)化審核程序。二是評價(jià)認證創(chuàng )新,鼓勵企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證,符合要求的視同開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。三是結果應用創(chuàng )新,推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與其他相關(guān)管理制度有效銜接,清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證結果作為電價(jià)、信貸、環(huán)保管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據。四是審核實(shí)施模式創(chuàng )新,開(kāi)展行業(yè)、園區和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn),研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。五是區域協(xié)同推進(jìn)機制創(chuàng )新,在區域發(fā)展重大戰略中探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機制,做到統一要求、聯(lián)合推廣、整體改造。
除此之外,《方案》還提出加強組織實(shí)施、完善法律法規標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等組織保障,為重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重大舉措的順利實(shí)施奠定堅實(shí)基礎。相信在《方案》的指導和推動(dòng)下,到2025年我國一定能實(shí)現清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立、清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升、能源資源利用效率顯著(zhù)提高、重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低等目標,形成清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,有力促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標,全面助力美麗中國建設。(作者:熊華文 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所主任、副研究員)